Home › Kennisbank

Moet ik toelating aanvragen? (ben ik uitlener?)

Je bent uitlener als je een werknemer beschikbaar stelt aan een ander bedrijf, daarvoor betaald wordt en de werknemer onder leiding en toezicht van dat bedrijf werkt. Dan heb je vanaf 1 januari 2028 een toelating of ontheffing nodig, tenzij een uitzondering geldt.

Bijgewerkt op 29 oktober 2026

Wanneer ben je uitlener?

De Wtta kijkt naar 3 punten. Je bent uitlener als:

1. je een werknemer beschikbaar stelt aan een ander bedrijf;
2. je daarvoor een vergoeding krijgt van dat andere bedrijf;
3. de werknemer werkt onder leiding en toezicht van dat andere bedrijf.

Voldoet je situatie aan alle drie, dan ben je uitlener en moet je waarschijnlijk toelating aanvragen. Controleer wel of een uitzondering geldt of dat je in aanmerking komt voor een ontheffing (zie hieronder).

Niet alleen uitzendbureaus

De toelatingsplicht geldt ook voor andere bedrijven en rechtspersonen die werknemers uitlenen. Het maakt niet uit of uitlenen je hoofdactiviteit is of iets wat je ernaast doet.

• Detachering en payroll: je werknemers staan bij jou op de loonlijst, maar werken bij een ander bedrijf dat hen aanstuurt. De wet ziet dit als uitlenen.
• Stichtingen die werknemers uitlenen aan derden, bijvoorbeeld via detachering of payrolling.
• Buitenlandse uitleners die werknemers in Nederland laten werken bij een inlener. Een buitenlands bedrijf kan geen VOG aanvragen; die verplichting geldt daarom alleen voor Nederlandse bedrijven, of als er een Nederlandse bestuurder is.
• Zzp’ers en dga’s kunnen ook met de Wtta te maken krijgen; de officiële site heeft daar een aparte pagina over.

Wanneer is géén toelating nodig?

• Aanneming of uitbesteding van werk: de werknemers werken bij de opdrachtgever, maar blijven onder leiding en toezicht van hun eigen werkgever. De opdrachtgever bepaalt wát er moet gebeuren, niet hóe.
• Collegiale uitleen: je laat een werknemer die bij jou in dienst is tijdelijk bij een ander bedrijf werken, zonder winst of opslag, en je kunt dat laten zien in je administratie.
• Binnen hetzelfde bedrijf: dochterbedrijven die bij hetzelfde bedrijf horen en werknemers aan elkaar uitlenen, hebben geen toelating nodig.
• Uitgezonderde sectoren: overheidsorganisaties en rechtspersonen die mensen met een arbeidsbeperking werk geven; beroepsopleidingsstichtingen die bbl-studenten laten werken bij erkende leerbedrijven; beveiligingsbedrijven en recherchebureaus met een geldige vergunning.

Ontheffing bij een beperkte nevenactiviteit

Leen je maar weinig personeel uit, dan kun je in sommige gevallen een ontheffing aanvragen in plaats van een toelating. Volgens de beslisboom van de NAU geldt dat als:

• de omzet uit uitlenen minder is dan 10% van je totale omzet, én
• die omzet niet hoger is dan € 5 miljoen per jaar.

Je vraagt de ontheffing digitaal aan bij de NAU, tussen 1 mei en 30 juni 2027. Met een geldige ontheffing mag je personeel uitlenen zonder toelating.

Start je net als uitlener?

Startende uitleners kunnen een voorlopige toelating krijgen die 6 maanden geldig is. In die periode heb je nog geen inspectierapport nodig, maar wel een geldige VOG voor rechtspersonen, een waarborgsom en naleving van het normenkader. Als starter betaal je eerst € 50.000; bij de aanvraag voor de definitieve toelating, na 6 maanden, vul je dat aan tot € 100.000. De NAU kan de voorlopige toelating één keer verlengen met maximaal 6 maanden.

Boetes vanaf 1 januari 2028

Vanaf 1 januari 2028 kan de Nederlandse Arbeidsinspectie boetes opleggen aan:

• uitleners die zonder toelating werknemers blijven uitlenen;
• inleners die werken met niet-toegelaten uitleners. Een inlener die zo’n boete krijgt, moet de samenwerking ook stoppen.

Ook toegelaten uitleners blijven onder toezicht van de Arbeidsinspectie. Overtreed je arbeidswetten zoals de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag (Wml), de Arbeidstijdenwet (Atw) of de Wet arbeid vreemdelingen (Wav), dan kun je daarvoor een boete krijgen.

De hoogte van de boete voor uitlenen of inlenen zonder toelating staat niet op de officiële informatiepagina’s die we hebben gecontroleerd. Daarom noemen we hier geen bedrag.

Inlener? Lees hoe je controleert of een uitzendbureau is toegelaten.

De beslisboom in 4 vragen

1. Stel je werknemers ter beschikking om onder toezicht en leiding van een ander te werken in Nederland? Nee: de Wtta geldt niet voor je.
2. Leen je alleen collegiaal uit of binnen hetzelfde bedrijf? Ja: de Wtta geldt niet voor je.
3. Werk je alleen in een uitgezonderde sector of segment? Ja: de Wtta geldt daar niet voor je.
4. Is uitlenen maar een zeer beperkte nevenactiviteit? Ja: je komt mogelijk in aanmerking voor ontheffing. Nee of twijfel: je moet toelating aanvragen.

Moet je toelating aanvragen? Meld je dan tussen 1 november en 31 december 2026 aan voor de overgangsregeling en volg het stappenplan voor de aanvraag. Gebruik bij twijfel de officiële beslisboom.

Veelgestelde vragen

Ben ik uitlener als ik detacheer of payroll aanbied?

Ja. Bij detachering en payrolling staan de werknemers bij jou op de loonlijst, maar werken ze onder leiding van een ander bedrijf. De Wtta ziet dat als uitlenen.

Heb ik toelating nodig als ik collegiaal uitleen?

Nee, als de werknemer bij jou in dienst is, je geen winst of opslag rekent en je dat kunt laten zien in je administratie.

Vanaf wanneer kunnen er boetes volgen?

Vanaf 1 januari 2028. Dan kan de Nederlandse Arbeidsinspectie uitleners zonder toelating beboeten, en ook inleners die met niet-toegelaten uitleners werken.

Lees ook

• Aanmelden voor de overgangsregeling (1 nov – 31 dec 2026)
• Toelating aanvragen als uitzendbureau: stappenplan 2027
• Wtta-eisen: waarborgsom, VOG en inspectierapport
• Wtta-tijdlijn 2026–2028
• Is mijn uitzendbureau toegelaten? (voor inleners)
• Gratis Wtta-gereedheidscheck (3 minuten)